全面實(shí)施新反壟斷法 加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)
時(shí)間：2023-09-14 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
（中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng) 王一鳴）
營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境，是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要前提和基礎(chǔ)。2022年6月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改反壟斷法的決定，并自8月1日起施行，為新時(shí)代強(qiáng)化反壟斷、推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)奠定法治基礎(chǔ)。反壟斷法修訂一年來(lái)，有關(guān)部門加大實(shí)施力度，清理、廢止和糾正一批妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策規(guī)定，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法行動(dòng)，取得積極成效。2022年各地區(qū)各部門審查增量政策措施16.37萬(wàn)件，清理各類存量政策措施45.2萬(wàn)件，廢止修訂2.04萬(wàn)件。圍繞“激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)”開(kāi)展濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦市場(chǎng)反映集中的公用事業(yè)、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等8個(gè)領(lǐng)域，辦結(jié)78件行政性壟斷案件，及時(shí)糾正指定交易、妨礙商品要素自由流通等不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為，對(duì)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、降低社會(huì)交易成本、釋放市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)揮了重要作用。
一、新反壟斷法為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供法治保障
2022年4月10日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布，從全局和戰(zhàn)略高度明確了我國(guó)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，指明了今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的主要方向和具體路徑。新反壟斷法充分體現(xiàn)《意見(jiàn)》的總體要求，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，豐富完善反壟斷的規(guī)則制度，為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)奠定法治基礎(chǔ)。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等制度，深化商品和服務(wù)價(jià)格改革，推動(dòng)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，著力破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，促進(jìn)商品和要素資源在更大范圍順暢流動(dòng)。《意見(jiàn)》出臺(tái)后，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)加快推進(jìn)，重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施路徑進(jìn)一步明確，推動(dòng)破除地方保護(hù)主義，糾治不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為，對(duì)提高資源配置效率，進(jìn)一步釋放發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)潛力發(fā)揮了重要作用。
同時(shí)也要看到，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)仍面臨各地區(qū)規(guī)則制度不統(tǒng)一、地區(qū)間要素資源流動(dòng)不暢、地方保護(hù)和區(qū)域壁壘等問(wèn)題。新反壟斷法全面貫徹《意見(jiàn)》精神，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，從法律層面確立“競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位”，明確“國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”，強(qiáng)調(diào)“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”，并強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法的相關(guān)條款，形成事前、事中、事后的全鏈條規(guī)則制度，以法治手段破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供法治保障。
二、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)條件
公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。新反壟斷法明確“國(guó)家堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，制定和實(shí)施與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，完善宏觀調(diào)控，健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系”。以法律保障競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，就是要使其能夠?qū)Ω黝惤?jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)其在經(jīng)濟(jì)治理體系中基礎(chǔ)功能。
競(jìng)爭(zhēng)政策的目標(biāo)是保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為免受損害，這種損害既可能來(lái)自經(jīng)營(yíng)主體的壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也可能來(lái)自行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的不當(dāng)干預(yù)。競(jìng)爭(zhēng)政策兼具規(guī)制經(jīng)營(yíng)主體、規(guī)范行政權(quán)力、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策等多項(xiàng)職能。因此，世界各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體都將競(jìng)爭(zhēng)政策確定為經(jīng)濟(jì)治理體系的基礎(chǔ)。
強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，就要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。壟斷行為扭曲市場(chǎng)配置資源的機(jī)制，擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，抑制企業(yè)家精神和創(chuàng)新活力。競(jìng)爭(zhēng)政策通過(guò)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)創(chuàng)新和優(yōu)勝劣汰功能，倒逼經(jīng)營(yíng)主體提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，提高全要素生產(chǎn)率，激勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)取得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，保障市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用。
強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)條件。競(jìng)爭(zhēng)政策的規(guī)制范圍覆蓋政府和經(jīng)營(yíng)主體，覆蓋事前、事中、事后的全過(guò)程，目的就是要清除市場(chǎng)準(zhǔn)入的各類限制，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，推動(dòng)商品和要素資源自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)暢通無(wú)阻，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。
三、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)制度
公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)制度。新反壟斷法明確，“國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查”。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，筑牢公平競(jìng)爭(zhēng)這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治基石，有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障各類經(jīng)營(yíng)主體在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中同臺(tái)競(jìng)技、公平競(jìng)爭(zhēng)。
2016年6月發(fā)布的《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，第一次明確提出建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的框架性意見(jiàn)，但其約束力仍然不足。對(duì)于各級(jí)行政部門來(lái)說(shuō)，制定政策是行政權(quán)力的重要體現(xiàn)。政策制定部門往往不愿意主動(dòng)進(jìn)行或接受審查。這就要增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的法治保障。新反壟斷法將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度正式入法，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度法治化創(chuàng)造條件，這將有效推動(dòng)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查體制機(jī)制，增強(qiáng)制度約束力和權(quán)威性，有利于營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。
四、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要途徑
依照新壟斷法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，是推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要途徑。
一是要清理妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，要求保障各類經(jīng)營(yíng)主體無(wú)論規(guī)模大小、所有制性質(zhì)，均應(yīng)公平獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。新反壟斷法第四十條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力妨礙其他經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)準(zhǔn)入，第四十三條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。因此，要加快清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入的規(guī)定和做法，清除影響市場(chǎng)公平準(zhǔn)入的顯性和隱性障礙，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體跨地區(qū)投資和經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)區(qū)域間市場(chǎng)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)一體化，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
二是要破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。地方保護(hù)和區(qū)域壁壘限制商品和要素資源自由流動(dòng)，影響規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，抑制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品迭代，背離統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)方向。新反壟斷法第三十九條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力限定或變相限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用指定的商品，第四十一條明確規(guī)定了妨礙商品在地區(qū)間自由流通的具體情形。因此，要依法清除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘的各種規(guī)定和做法，清理各種顯性和隱性壁壘，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
三是要清理招投標(biāo)領(lǐng)域違法行為。招投標(biāo)領(lǐng)域設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等，嚴(yán)重?fù)p害公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。新反壟斷法第四十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參加招投標(biāo)。因此，要依法清理招投標(biāo)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法，懲處違法限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與招投標(biāo)活動(dòng)的行為，確保對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對(duì)待。
需要指出的是，隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛滲透，正在摧毀各種市場(chǎng)壁壘和藩籬，對(duì)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)具有革命性意義。因此，要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘方面的積極作用，加快建立數(shù)字化、智能化監(jiān)管體系，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管效能，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)邁出更大步伐。